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陈毓圭秘书长在2011年全国会计师事务所执业质量检查工作会议上的讲话
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陈毓圭秘书长在2011年全国会计师事务所
执业质量检查工作会议上的讲话
 
同志们:
今天我们召开2011年全国会计师事务所执业质量检查工作会议,主要任务是研究推进执业质量检查制度改革工作,布署2011年执业质量检查工作。
这次会议是在全国注册会计师行业连续7年开展执业质量检查工作取得重大成果、面临着重大改革任务的新形势下召开的;是在全面落实“五代会”精神,全面推进行业建设,实现行业发展新的五年发展目标的新形势下召开的;是在认真贯彻落实两会精神,在注册会计师行业全面部署贯彻国家“十二五”规划的新形势下召开的;是在全国注册会计师行业成功开展党的建设,圆满完成指导全行业开展学习实践活动任务,推进全行业创先争优活动取得新的成效的新形势下召开的;也是在注册会计师行业发展取得巨大成就,面临着如何更好地服务于国家建设新的任务的新形势下召开的。
这次会议不同寻常。面临着新的改革任务、新的发展形势、新的服务要求,会上有许多重大问题需要和同志们商量,有许多改革政策要在这个会议上定下来。我们要认真学习党中央、国务院领导和财政部党组关于注册会计师行业工作新的指示,认真学习全国“两会”精神和“十二五”规划纲要,认真总结7年来执业质量检查工作的经验,认真借鉴国际同行有益的做法,围绕实现行业五年再翻一番的目标,以创先争优的精神,把改革方案酝酿好,把检查制度修订好,把今年的执业质量检查工作布置好。
下面,我想讲三个问题。
一、开展执业质量检查是实现行业跨越式发展的有力保障
首先,我想结合7年来开展执业质量检查工作的实践,以及我们开展执业质量检查工作面临的新形势,谈谈做好执业质量检查工作的意义。
第一,执业质量检查是行业诚信建设的有力抓手。
注册会计师行业是专家行业,注册会计师行业的核心价值是诚信,注册会计师行业为社会的贡献是诚信贡献,离开了诚信,失去了诚信,这个行业就没有了存在的价值。这已经从我们注册会计师行业恢复重建30年走过的道路得到了有力的证明,其中,既有正面的经验,也有负面的教训。
注册会计师职业关乎社会资金的安全高效流动,影响着千家万户的切身利益,千百万人依赖注册会计师的工作作出投资决策,千亿万亿的资金凭着注册会计师提供的诚信信息加以分配,没有注册会计师诚信,证券市场、资本市场、商业信用就会瘫痪。10年前,注册会计师行业曾经遭遇过严重的诚信危机。痛定思痛,我们确立了以诚信建设为主线的行业建设路径,一直坚持到今天。实践证明,这个路径是正确的,这个主线抓的是对的。但是,诚信建设从来都是一个常讲常新的话题,诚信建设的话题永远不会过时,有了成绩不能骄傲,存在问题必须正视,稍一松懈都会酿成灾难,不仅是这个行业的灾难,也会危及国家经济安全和市场经济健康运行。
坚持这样一条主线,就必须使这个行业的每一个从业人员始终牢记社会责任,始终坚守诚信原则。人才培训、诚信档案、执业标准等等都是诚信建设的措施。要把行业诚信建设各项措施落到实处,必须有监督,有检查。所以执业质量检查就成为我们实现诚信建设任务,提高诚信建设水平的抓手。通过执业质量检查,促进诚信理念深深植根于广大注册会计师执业实践中。
第二,执业质量检查是行业发展质量的系统检验。
如果说诚信建设是行业建设的主线,那么行业发展就是行业建设的根本任务。在诚信的旗帜下开展行业建设,在诚信的原则下推进行业的跨越式发展,就是我们今天面临的行业发展主题。我们讲的发展,是科学的发展,是又强又大的发展,是内部治理健全的发展,是执业准则贯彻到位的发展,是风险控制有效的发展,是人才培养有力的发展,是事务所团结和谐的发展,总之一句话,是有质量的发展。
行业恢复重建以来,特别是“四代会”以来,注册会计师行业发展迅速,我们用5年的时间实现了行业总收入翻一番、注册会计师人数增长50%,在市场上赢得了认可,在社会上赢得了尊重,在政治上赢得了信任,在国际上赢得了地位。我们也必须看到,行业发展质量在不同的地区、不同的事务所、不同的注册会计师那里还参差不齐。既有坚持原则、恪守诚信的事务所,也有执业质量不高的个别事务所。既有谙熟会计审计准则、德才兼备的注册会计师,也有专业水平不够过硬的注册会计师。为此,这些年来,我们一直要求事务所加强内部治理,实现公平分配、建立“人合”文化;狠抓人才建设,培养国际化人才;推动事务所合并联合,做强做大;完善会计审计准则,实现国际趋同。
通过执业质量检查,就能够全面掌握事务所执业质量信息,有针对性地加强行业管理、监督和服务,促进事务所把行业建设各项措施落到实处。
第三,执业质量检查是开展“制度建设年”活动的重要领域。
今年是行业创先争优活动在机制建设取得成效的基础上推进制度建设的关键一年,行业党委把它定为“制度建设年”,即按照创先争优的要求,认真系统地评价行业制度建设成果,以制度建设提升体制机制建设,建立行业科学发展的良好机制。
对执业质量检查制度进行改革,正是制度建设年的一个重要领域。我们要认真总结7年来执业质量检查制度实施成果,研究新问题,发扬成绩,克服不足,使之全面体现诚信建设的要求和行业发展的规律。
第四,执业质量检查是注协履行行业管理职能、创新社会管理的重要体现。
党的十七大把加强和创新社会管理作为一项重要任务。社会管理创新和经济改革开放是实现科学发展目标的两个轮子。经济改革开放已经取得了举世瞩目的成就。但实践证明,只抓经济发展是不够的,社会管理创新应当紧紧跟上。为此,党中央提出了党委领导、政府负责、社会协同、全员参与的社会管理创新方向,其中要充分发挥协会、商会等社会团体的作用。财政部党组高度重视注协建设和作用发挥,注协在行业管理中履行着法定职能、委托职能和自律职能。执业质量检查是注协履行行业管理职能的重要体现,是创新社会管理的重要探索。
二、改革完善执业质量检查制度,要做到五个“并重”
第一,系统风险评估与项目质量检查并重。
检查执业质量固然要看项目,但是,光看项目是远远不够的,项目质量的高低固然能够看出事务所执业质量的高低,但是项目质量的高低,根子上还在于事务所的质量控制系统是否健全。所以,对事务所执业质量检查要从对事务所系统风险的评估着手,以系统风险的评估结果指导项目质量的检查,以项目质量的检查来支持系统风险评估。只有这样,通过系统风险评估才能把事务所工作重心引导到质量控制上来,真正达到执业质量检查的帮助、教育、提高功能,避免事务所在执业实践中的机会主义。
第二,技术程序检查与职业道德检查并重。
影响事务所执业质量的因素有两个,一是技术程序,二是职业道德。没有职业道德的支撑,不能坚持诚信公正的原则,把专业活动混同于商业活动,技术程序的实施就没有方向,没有指导,就会受到狭隘利益的干扰。只有职业道德检查与技术程序检查并重,才能准确反映事务所执业风险和执业质量。
第三,完善检查技术与建立检查质量保证机制并重。
公司编报财务报告要承担会计责任,注册会计师实施独立审计要承担审计责任,注协开展执业质量检查也是有责任的,这就是检查责任、执法责任和管理责任。如果不能充分认识这样一种检查责任,如果把执业质量检查仅仅看作是权力,而不是责任,执业质量检查工作就会流于形式,就不能真正达到帮助、教育、提高事务所执业质量的目的。要在对事务所的检查程序和方法进行完善的同时,从制度上为保证执业质量检查本身的质量提供保障,包括对检查组成员的考核,对检查组工作质量的考核,对各级注协开展执业质量检查的考核。
第四,检查制度改革与检查专家队伍建设并重。
改革执业质量检查制度固然重要,加强执业质量检查专家队伍的建设同样重要。有了一套科学完善的检查制度,如果没有相应的合格、敬业、对执业质量检查制度有深刻认识的专家队伍,执业质量检查制度改革的目标就无法实现。要加大执业质量检查专家队伍建设的力度,兼职专家和专职专家相结合。要按照《财政部关于进一步加强注册会计师协会干部队伍建设的通知》的要求,大力加强各地注协监管力量,通过内部调整、内部充实、长期聘用等一系列手段,在各级注协建立起强有力的监管队伍。同时,发挥注册会计师兼职参加执业质量检查工作的作用,配合做好执业质量检查工作。
第五,落实审计责任与落实注协监管责任并重。
  注协的监管职能是注册会计师法赋予的重要职能,是法定职能与民主管理的有机统一,是各级注协法定职能、委托职能、自律职能的有机组成部分,是解决“多头管理”、“多头检查”的治本之策。各级注协要切实承担起行业监管责任,思想上要高度重视,干部配备上要切实保证,工作安排上要切实到位。
强调以上“五个”并重,并不是说以前完全没有考虑这些方面的问题,只是还落实的不够,还缺乏制度和机制保障。今天强调“五个”并重,就是重在理念、制度、机制上加以落实。
三、以创先争优的精神,做好2011年执业质量检查工作
执业质量检查制度改革方案以及有关制度的草案已经过多次讨论和征求意见,有相当的基础。经过这次会议的研究,可望成熟定稿发布。接下来的任务主要是实施问题。下面,我就2011年执业质量检查工作提几点意见。
第一,要把执业质量检查人员的培训作为头等大事来抓。落实好执业质量检查制度改革方案和相关制度,首要的任务是培养人,要把执业质量检查人员的培训作为头等大事来抓。要在五月底前组织一次全国培训。全国注协的监管干部和进入检查库的兼职专家全部参加,一竿子到底。要制定好培训方案,编写好培训教材。既要讲改革方案和相关制度,又要讲执业准则和职业道德守则,既要讲检查原理和程序,又要讲案例。培训结束时还要考试。
第二,要广为宣传,调动全行业支持执业质量检查改革的热情。要利用多种渠道、多种手段进行宣传,要把这次改革的目的、内容、重点讲深、讲透。
第三,要严密设计检查计划,安排好时间表。这既是改革的内容,也是落实改革方案的重要措施。要对现场检查的程序和机制进行科学的设计。检查手册要充分阐述检查的程序和方法,使之固定化、模块化。要使检查组的组长和骨干具有评估事务所系统风险的资格和能力。
第四,要整合检查资源,做到全行业一盘棋。要合理安排好证券资格事务所检查和其他事务所检查的时间。先开展证券资格事务所的检查,后开展其他事务所的检查。在开展证券资格事务所的检查时,全国注协都要参加,抽调精兵,组成精干的团队。这样做,既能满足证券资格事务所的检查需求,也为接下来的地方注协开展其他事务所的检查培养人才。
最后,感谢全国注协和监管部门的同志们多年来为行业执业质量检查工作所作出的贡献,相信同志们在2011年的执业质量检查制度改革和执业质量检查工作中一定能够取得更大的成绩,祝愿这次执业质量检查工作会议取得圆满成功。谢谢各位!
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